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???廣東省“三線一單”生態環境分區管控管理暫行規定(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條【制定依據】為規范廣東省“三線一單”生態環境分 區管控成果編制、管理和應用,依據《中共中央國務院關于全面 加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《廣東省“三 線一單”生態環境分區管控方案》和相關法律法規,制定本規定。

第二條【概念及定位】“三線一單”是指生態保護紅線、環 境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。編制實施“三 線一單”生態環境分區管控,是新時代貫徹落實習近平生態文明 思想的重要舉措,是生態文明建設和生態環境保護的一項基礎性 工作,對推進生態環境精細化管理、健全國土空間開發保護制度、 推動高質量發展與高水平保護具有重要意義。

第三條【適用范圍】本規定適用于本省行政區域內“三線一 單”生態環境分區管控的編制發布、實施應用、更新調整、監督 保障等管理工作。

第四條【職責分工】省人民政府建立工作聯席會議制度。省 生態環境部門牽頭,省發展改革、科技、工業和信息化、財政、 自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務以及統計、氣象等有關部門根據職責分工,協同開展“三線一單” 生態環境分區管控管理工作。

      各地級以上市人民政府依據本規定,建立“三線一單”生態 環境分區管控協調機制,統籌開展行政區域內“三線一單”生態 環境分區管控管理工作。

第二章 編制與發布

第五條【工作流程】省市聯動開展“三線一單”生態環境分 區管控編制工作。省生態環境部門會同有關部門依據國家要求, 制定完善技術指南,搭建全省統一的基礎工作底圖,確定全省“三 線”目標及管控分區格局,制定全省、“一核一帶一區”、環境 管控單元的總體管控要求。各地級以上市負責細化行政區域內 “三線”目標及管控分區,劃定環境管控單元,制定全市及環境 管控單元準入清單。

第六條【三線劃定】在科學評估的基礎上,按照生態功能不 降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破的原則,銜接 生態保護紅線,劃定一般生態空間,確定環境質量底線與資源利 用上線。

第七條【形成環境管控單元】綜合各環境要素管控分區,擬 合鄉鎮、街道等行政邊界及工業園區范圍,建立功能明確、邊界 清晰、統一編碼、空間屬性唯一的環境管控單元。環境管控單元 分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元,單元內按環 境要素管控分區實施精細化管理。

第八條【制定生態環境準入清單】依據法律法規有關規定, 銜接重大戰略規劃政策,系統落實生態保護紅線、環境質量底線、 資源利用上線要求,從區域布局管控、能源資源利用、污染物排 放管控、環境風險防控等方面,制定各環境要素管控分區要求, 形成生態環境準入清單。

第九條【成果組成】“三線一單”生態環境分區管控成果主 要包括管控方案、技術報告、數據庫、圖集,各地級以上市“三 線一單”成果還應包括環境管控單元準入清單。

第十條【成果發布】省級“三線一單”生態環境分區管控成 果經生態環境部審核后,由省人民政府按程序發布。各地級以上 市“三線一單”生態環境分區管控成果經省生態環境部門審核后, 由各地級以上市人民政府發布。

第十一條【建立信息平臺】省生態環境部門負責省“三線一 單”數據管理及應用平臺的建設部署、應用服務、軟硬件保障和 日常運維管理,納入數字政府服務平臺,與國土空間基礎信息系 統銜接,逐步實現跨部門、跨層級共享共用,逐步向社會公眾開 放。省、各地級以上市“三線一單”生態環境分區管控成果發布、 更新調整后,應同步上傳至省數據管理及應用平臺。各地級以上 市可建設市級數據管理及應用平臺,并應與省數據管理及應用平 臺互聯互通。

第三章 實施與應用

第十二條【源頭防控】各地應以“三線一單”生態環境分區管控方案和生態環境準入清單作為規劃資源開發、產業布局和結 構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據,各相關部門制定 的政策、規劃、方案應與“三線一單”生態環境分區管控相協調, 生態環境準入清單應作為市場準入負面清單的編制基礎,應遵循 以下原則:

      (一)涉及區域開發建設、產業布局調整、資源能源開發利 用等政策制定時,應符合“三線一單”生態環境分區管控要求, 與“三線一單”生態環境分區管控要求沖突的應及時調整。

      (二)國土空間規劃應將“三線一單”生態環境分區管控作 為重要依據,加強協調銜接,強化“三線一單”的生態環境空間 管控硬約束。

      (三)工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城 市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃、產業園區規劃,在編 制環境影響評價文件時,應分析說明規劃與“三線一單”生態環 境分區管控的相符性;編制環境影響報告書的,應設置專章進行 分析說明;應在提出的環境保護對策、措施中,落實“三線一單” 生態環境分區管控要求。

      (四)建設項目應科學規范選址、優化布局,其選址和開發 建設應符合“三線一單”生態環境分區管控方案和生態環境準 入清單要求,各類開發建設活動應控制在資源環境承載能力之內。

第十三條【嚴格生態空間管理】生態保護紅線嚴格按照相關 法律法規規定進行管理??稍谝话闵鷳B空間內建設的項目和開展 的活動,應嚴格控制規模,盡可能減小影響范圍,并采取嚴格的生態環境保護措施,避免影響生態空間主導功能。

 

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