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東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明(公開征求意見稿)

    根據《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018128號)要求,引導城市開展試點建設工作,制定《東莞市“無廢城市”建設指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)。

    《指標體系》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則,以固體廢物減量化和資源化利用為核心,從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設計。

一、指標設置

    由一級指標、二級指標和三級指標組成,其中一級指標5個、二級指標17個、三級指標55個。三級指標分為3類:第1類(標注★)為必選指標,共21項,保留國家無廢城市指標體系的所有必選指標;第2類為可選指標,共28項,結合東莞市城市發展特點選擇對應指標;第3類為特色指標(標注△),共6項,針對東莞市典型問題設定對應指標。

 ?

1 東莞市無廢城市建設指標體系

序號

一級指標

二級指標

三級指標

現狀值(2019

目標值(2023

單位

責任單位

1

固體廢物源頭減量

工業固廢源頭減量

工業固體廢物產生強度

0.140

0.121

/萬元

市生態環境局、市工業和信息化局、市發展和改革局

2

開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量

1

4

市生態環境局、市工業和信息化局

3

實施清潔生產工業企業占比

97.25

100

%

市生態環境局、市工業和信息化局

4

開展綠色工廠建設的企業數量

10

20

/

市工業和信息化局

5

農業固廢源頭減量

農藥、化肥使用量

農藥:14.4

化肥:505.8

農藥:14.4

化肥:505.8

kg/公頃

市農業農村局

6

綠色食品、有機農產品種植認證推廣

9

14

市農業農村局

7

建筑固廢源頭減量

綠色建筑占新建民用建筑的比例

68.98

2020年)

80

%

市住房和城鄉建設局

8

裝配式建筑占新建建筑的比例

14.37

2020年)

30

%

市住房和城鄉建設局

9

生活源固廢源頭減量

人均生活垃圾日產生量

1.56

1.51

千克/·

市城市管理和綜合執法局

10

生活垃圾分類收運系統覆蓋率

5

50

%

市城市管理和綜合執法局

11

快遞綠色包裝使用比例

/

100

%

市郵政管理局

12

開展無廢城市細胞建設的單位數量

0

120

無廢城市建設工作小組

13

固體廢物資源化利用

工業固廢資源化利用

一般工業固體廢物綜合利用率

80.92(粉煤灰外73.25)

86(粉煤灰外80)

%

生態環境局

14

工業危險廢物綜合利用率

52.25

68

%

生態環境局

15

農業廢棄物資源化利用

地膜回收率

/

85

%

農業農村局

16

建筑垃圾資源化利用

建筑垃圾綜合利用率

25.40

82

%

市城市管理和綜合執法局

17

生活領域固體廢物資源化利用

生活垃圾回收利用率

24.2

40

%

市城市管理和綜合執法局

18

再生資源回收量增長率

11.792018)、-17.812019

15

%

商務局

19

餐廚垃圾回收利用量增長率

/

30

%

市城市管理和綜合執法局

20

醫療衛生機構可回收物資源回收率

85.5

90

%

市衛生健康局

21

固體廢物最終處置

危險廢物安全處置

工業危險廢物安全處置量

13.7

15

萬噸

市生態環境局

22

醫療廢物收集處置體系覆蓋率

100

100

%

生態環境局、衛生健康局

23

社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率

87.71

100

%

生態環境局

24

一般工業固體廢物貯存處置

一般工業固體廢物貯存處置量

159.76

119

萬噸

生態環境局

25

市政污泥利用處置率

88.96

100

%

水務局

26

農業廢棄物處置

農藥包裝廢棄物回收處置率

6.9

85

%

市農業農村局

27

建筑垃圾消納處置

建筑垃圾消納量

156.67

498.24

萬噸

市城市管理和綜合執法局

28

生活領域固體廢物處置

生活垃圾填埋量

50.15

0

萬噸

市城市管理和綜合執法局

29

農村衛生廁所普及率

100

100

%

農業農村

30

有害垃圾收集處置體系覆蓋率

5

50

%

市城市管理和綜合執法局

31

非正規垃圾填埋場整治完成率

58.97

100

%

市城市管理和綜合執法局

32

保障能力

制度體系建設

無廢城市建設地方性法規或政策性文件制定

/

制定出臺涉及固體廢物減量化、資源化、無害化相關的文件

/

各責任單位

33

無廢城市建設協調機制

/

成立東莞市無廢城市建設領導小組

/

各責任單位

34

無廢城市建設成效納入政績考核情況

/

將實施方案的階段目標中的重要指標,納入各級政府和相關部門的政績考核

/

市委組織部

35

企業責任延伸制度建設

/

開展東莞電池行業的企業責任延伸制度研究

/

市發展和改革局

36

市場體系建設

固體廢物回收利用處置投資占環境污染治理投資總額比重

/

25

%

生態環境局

37

納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比

/

重點排污單位和危險廢物經營單位全覆蓋

/

生態環境局

38

危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率

/

100

%

生態環境局

39

無廢城市建設相關項目綠色信貸余額

/

400

億元

財政局

40

固體廢物回收利用處置骨干企業數量

/

50

各責任單位

41

技術體系建設

大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化技術示范

/

3

/

各責任單位

42

農業廢棄物資源化利用技術示范

/

3

市農業農村局

43

生活垃圾減量化和資源化技術示范

/

2

市城市管理和綜合執法局

44

危險廢物全面安全管控技術示范

/

2

生態環境局

45

建筑廢棄物資源化利用技術示范

/

1

市城市管理和綜合執法局

46

市政污泥深度減量與資源化利用技術示范

/

2

水務局、產業中心

47

固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示范

/

2

各責任單位

48

監管體系

固體廢物監管能力建設

/

建成智慧環保大數據平臺

/

市生態環境局

49

危險廢物規范化管理抽查合格率(產廢單位)

94.80

98

%

市生態環境局

50

危險廢物規范化管理抽查合格率(經營單位)

90.90

98

%

市生態環境局

51

固體廢物環境污染案件立案率

/

100

%

生態環境局、公安局

52

涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率

/

100

%

生態環境局、公安局

53

群眾獲得感

群眾獲得感

無廢城市建設宣傳教育培訓普及率

/

80

%

無廢城市建設領導小組辦公室

54

政府、企事業單位、公眾對無廢城市建設的參與程度

/

80

%

無廢城市建設領導小組辦公室

55

公眾對無廢城市建設成效的滿意程度

/

80

%

無廢城市建設領導小組辦公室

二、指標說明

      1.工業固體廢物產生強度★

      (1)指標解釋:指納入固體廢物申報登記范圍的工業企業,每萬元工業增加值的工業固體廢物(包括一般工業固體廢物和工業危險廢物)產生量。

      (2)指標設置意義:從工業固體廢物產生源頭約束產生強度,降低工業固體廢物產生量,減輕工業固體廢物管理及利用處置壓力。

      (3)計算方法:工業固體廢物產生強度=工業固體廢物產生量÷工業增加值。

      (4)發展趨勢:隨著“無廢城市”建設方案實施,工業固體廢物產生強度將持續下降。

      (5)數據來源:市生態環境局、市統計局。

      (6)指標現狀 ?

年份

2015

2016

2017

2018

2019

工業固體廢物產生量(萬噸/年)

503.43

477.36

551.51

664.1

722.51

工業增加值(億元/年)

2902.98

3172.5

3593.84

4027.21

5178.47

工業固體廢物產生強度噸/萬元

0.173

0.150

0.153

0.165

0.140

      2019年,東莞市一般工業固體廢物產生量為685.71萬噸,危險廢物產生量為36.8萬噸,工業增加值為5178.47億元,計算2019年東莞市工業固體廢物產生強度為0.140萬元/噸。

      2015~2019年,東莞市工業固體廢棄物產生強度小幅波動,總體趨勢是下降。

      (7)目標指標

      北京、上海、廣州、深圳2018年工業固體廢棄物產生強度分別為0.137/萬元、0.211/萬元、0.117/萬元、0.046/萬元。東莞的工業固體廢物產生強度與北京接近,高于廣州、深圳市、低于上海市。

      根據東莞市工業經濟自身發展狀況,2015~2019年工業增加值平均增長率為15.57%,近期根據10%的增長率計算,2023年工業增加值為6892.54億元。通過推動綠色生產,優化產業結構,淘汰落后企業,限制一次性用品生產,電廠煤改氣等,工業固廢增長率控制在5%。到2023年底固體廢棄物產生量約為836.40萬噸。到2023年,東莞市工業廢棄物產生強度為0.121/萬元。

      (8)支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務6.推進傳統產業升級改造,培育發展新興產業。

      2.開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量★

      (1)指標解釋:指開展生態工業園區建設、循環化改造的各級各類工業園區數量。

      (2)指標設置意義:用于促進現有工業園區開展改造升級,建成循環化園區或生態工業園區,同時對新建園區,應按照生態工業園區、循環化園區建設標準開展建設。通過工業園區的標準化改造或建設,降低工業固體廢物產生強度,規范其管理。

      (3)發展趨勢:開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量不斷增加。未來,所有園區應達到生態工業園區、循環化園區建設標準。

      (4)數據來源:市生態環境局、市發改局。

      (5)指標現狀

      目前,東莞松山湖高新技術產業開發區(東莞生態產業園區)通過循環化改造驗收,東莞水鄉特色發展經濟區(中堂鎮)正在申請驗收。

      (6)目標指標

      定《東莞市生態工業園區建設標準》,在生態工業園區創建工作中融入“無廢城市”試點建設要求。選取一批基礎好的工業園區,開展生態工業園示范創建工作。2023年底前,新創建2個市級生態工業園區。積極推進園區循環化改造試點工作,提升園區循環化水平,積累園區循環化改造試點經驗。在園區空間布局、產業鏈間循環、資源利用、基礎設施和運行管理等重點領域,探索建立園區循環化改造的東莞標準。2023年底前,新增通過1個省級循環化改造示范試點園區驗收。

      2023年,東莞市生態工業園區建設、循環化改造園區4個。

      (7)支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務7.開展綠色制造示范試點,完善綠色制造體系建設、任務9.建設“無廢園區”,發揮示范帶頭作用。

      3.實施強制清潔生產工業企業占比★

      (1)指標解釋:指全市域內應實行強制清潔生產的工業企業中,通過清潔生產審核評估或驗收工作的比例。

      (2)指標設置意義:該指標用于推動應實行強制清潔生產的行業企業依法實施清潔生產,提高資源利用效率,減少或避免產生工業固體廢物、特別是危險廢物,降低固體廢物危害性,減少進入最終處置環節的固體廢物量。

      (3)計算方法:實施清潔生產工業企業占比=通過清潔生產審核評估或驗收工作的工業企業數量÷應實行強制清潔生產的工業企業數量×100%。

      (4)發展趨勢:通過持續推進清潔生產審核力度,該指標值將持續升高。

      (5)數據來源:市生態環境局、市工信局。

      (6)指標現狀

      根據東莞市生態環境局提供的數據,東莞市2016-2019年共計927家企業完成清潔生產驗收,2018年,東莞市共開展109家強制性清潔生產審核評估或驗收工作(含往年下達的企業),其中,106家企業通過清潔生產驗收,實施清潔生產工業企業數量占比為97.25%。

      (7)目標指標

      根據《東莞市“十三五”綠色清潔生產工作推行方案》到2020年,全市造紙、電鍍、紡織印染、化工、制藥、制革、塑膠制品、陶瓷、五金電子、玩具制造及農副食品加工等重點領域、重點航工業企業,石馬河及茅洲河流域重點企業基本完成綠色清潔生產審核,確保開展綠色清潔生年產審核企業達到1500家次以上。

      對污染物排放超標的污染嚴重企業、使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業強制實行清潔生產審核,并加強管理。規劃到2023年底,實施清潔生產企業占比為100%。

      (8)支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務8.大力推進清潔生產,提升工業固廢源頭減量與資源化利用水平。

      ?4.開展綠色工廠建設的企業數量

      (1)指標解釋:綠色工廠是指對照《綠色工廠評價通則》(GB/T 36132)和相關行業綠色工廠評價導則,實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠,可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。

      (2)指標設置意義:用于促進工廠減少有害物質的使用,提高原材料使用效率和工業固體廢物綜合利用率,逐步建成綠色工廠。

      (3)發展趨勢:該指標應不斷增長。

      (4)數據來源:市工信局。

      (5)指標現狀

      國家工業和信息化部從2017年開始總共公布了五批全國綠色工廠的名單,東莞市共認定綠色工廠10家。

      (6)目標指標

      根據《東莞市經濟和信息化專項資金管理辦法》對綠色制造專題的補助,到2023年,東莞市新增認定10家綠色工廠,東莞建成綠色工廠的企業數量共20家。

      (7)支撐任務名稱

      支撐實現該目標指標的工作任務主要有任務7.開展綠色制造示范試點,完善綠色制造體系建設。

5.農藥、化肥使用量

      (1)指標解釋:指城市農村地區當年農藥、化肥的使用量。

      (2)指標設置緣由:該指標主要是推動控制和減少農業生產中農藥、化肥使用量,促進應用有機肥,加強農業面源污染治理,不斷提升農業可持續發展支撐能力。

      (3)計算方法:農藥、化肥使用量=農藥、化肥使用總量÷種植面積。

      (4)發展趨勢:該指標應不斷降低。

      (5)數據來源:市農業農村局、市統計局。

      (6)指標現狀

      根據東莞市農業農村局提供數據,2019年東莞市種植面積為540800畝(36053公頃),2019年東莞市化肥使用量為18234.53噸,則2019年單位種植面積化肥使用量為505.8 kg/公頃;2019年東莞市農藥使用量為519.3噸,2019年單位種植面積農藥使用量為14.4 kg/公頃。

      東莞市每公頃化肥用量為505.8 kg,世界化肥平均水平約為120kg/公頃,德國約為202 kg/公頃,美國為137kg/公頃。具體見圖1,中國約為550 kg/公頃,總體而言,東莞市化肥利用率較低。

 

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